PETROS: Bendera tempatan, tetapi siapa kuasai nilai sebenar?
ASPIRASI Sarawak untuk memainkan peranan lebih besar dalam mengurus dan membangunkan sumber aslinya sendiri adalah sesuatu yang sah, munasabah dan tidak seharusnya dipertikaikan.
Selama lebih setengah abad, kekayaan petroleum Sarawak telah memberikan sumbangan besar kepada pembangunan Malaysia. Justeru, adalah wajar bagi rakyat negeri itu bertanya bagaimana kekayaan tersebut boleh dimanfaatkan dengan lebih berkesan untuk mencipta peluang, membangunkan keupayaan tempatan dan menjamin masa depan generasi akan datang.
PETROS ditubuhkan sebagai wadah institusi untuk merealisasikan aspirasi tersebut.
Namun, apabila sebuah institusi diberikan tanggungjawab lebih besar terhadap sumber strategik milik rakyat, maka tuntutan terhadap ketelusan dan akauntabiliti juga sewajarnya menjadi lebih besar.
Dalam projek utama PETROS, sebahagian besar kerja bernilai tinggi dilihat melibatkan syarikat asing, sementara beberapa persoalan penting berkaitan kandungan tempatan, pembangunan vendor, perolehan dan manfaat jangka panjang kepada rakyat Sarawak masih belum dijelaskan secara terbuka.
PETROS boleh menjawab persoalan-persoalan itu.
Bukan melalui retorik, tetapi dengan keterbukaan yang lebih besar.
Legitimasi tidak dipersoal, akauntabiliti perlu dinilai
Tidak ramai yang akan mempertikaikan aspirasi Sarawak untuk memainkan peranan lebih besar dalam mengurus dan membangunkan sumber aslinya sendiri.
PETROS diwujudkan sebagai instrumen penting bagi mencapai matlamat tersebut.
Namun, kerana aspirasi itu mempunyai legitimasi yang kukuh, PETROS seharusnya bersedia menerima penelitian awam.
Keyakinan rakyat tidak dibina semata-mata melalui pemilikan aset strategik atau simbolisme sebuah syarikat milik negeri. Ia dibina melalui prestasi yang dapat dibuktikan, ketelusan dalam pengurusan dan akauntabiliti terhadap masyarakat.
Sesebuah syarikat tenaga yang menjadi kebanggaan negeri akhirnya tidak hanya dinilai berdasarkan bendera yang dikibarkannya.
Ia akan dinilai berdasarkan apa yang berjaya disampaikan, keupayaan yang dibangunkan dan sejauh mana ia bersedia mendedahkan maklumat kepada rakyat.
Legitimasi tidak menjadi lemah kerana akauntabiliti.
Sebaliknya, akauntabiliti mengukuhkan legitimasi.
Projek RM2.5 bilion: Di mana nilai sebenar?
Ujian paling jelas terhadap strategi perindustrian PETROS boleh dilihat menerusi projek utamanya, iaitu loji jana kuasa turbin gas kitaran gabungan berkapasiti 500 megawatt di Miri bernilai RM2.5 bilion.
Sebagai pemaju yang pertama kali melaksanakan projek berskala sedemikian, adalah sesuatu yang boleh difahami apabila PETROS mendapatkan khidmat rakan antarabangsa yang mempunyai pengalaman dan kepakaran.
Tidak ada sesuatu yang luar biasa apabila tanggungjawab kejuruteraan, perolehan dan pembinaan diberikan kepada POWERCHINA.
Begitu juga dengan keputusan mendapatkan teknologi turbin canggih bersama perkhidmatan penyelenggaraan jangka panjang daripada Mitsubishi Power dari Jepun.
Setiap negara pengeluar sumber yang berjaya pernah bergantung kepada kepakaran asing pada peringkat awal pembangunan industrinya.
Justeru, persoalan sebenar bukan mengapa syarikat asing dilibatkan.
Persoalannya ialah: Apakah keupayaan yang diperoleh Sarawak sebagai pulangan daripada penglibatan tersebut?
Dalam projek berskala besar, nilai jangka panjang yang paling penting jarang terletak pada pembinaan fizikal semata-mata.
Nilai sebenar terletak pada pengetahuan kejuruteraan, teknologi proprietari, keupayaan penyelenggaraan, pembangunan vendor dan pemindahan kepakaran industri secara berperingkat.
Semua itu merupakan aset yang akan terus menjana nilai ekonomi lama selepas kerja pembinaan selesai.
Belajar daripada Norway, PETRONAS
Di seluruh dunia, negara pengeluar sumber yang berjaya secara konsisten memastikan penyertaan syarikat asing turut membantu memperkukuh keupayaan domestik.
Norway, sebagai contoh, secara sengaja mewajibkan syarikat tenaga antarabangsa membangunkan pembekal tempatan, kepakaran kejuruteraan dan keupayaan industri sebagai syarat untuk menyertai industri petroleumnya.
Matlamat Norway bukan sekadar mengeluarkan hidrokarbon.
Negara itu mahu membina sebuah ekosistem perkhidmatan minyak yang mampu bersaing di peringkat antarabangsa.
Malaysia juga mengambil pendekatan hampir sama melalui PETRONAS.
Sepanjang tiga dekad lalu, pelbagai inisiatif pembangunan pembekal telah membantu melahirkan syarikat kejuruteraan Malaysia, memperkukuh rantaian bekalan domestik dan memperluaskan penyertaan tempatan dalam keseluruhan rantaian nilai sektor tenaga.
Data kerajaan turut menunjukkan peluang perolehan yang besar telah diwujudkan untuk perniagaan di Sarawak.
Berdasarkan penanda aras itu, persoalan terhadap PETROS sebenarnya cukup mudah.
Setakat ini, PETROS belum mendedahkan secara terbuka syarat kandungan tempatan yang ditetapkan bagi projek Miri tersebut.
Begitu juga dengan sebarang program pembangunan vendor, pecahan perolehan atau tahap penyertaan subkontraktor.
Penerbitan maklumat sedemikian bukan sahaja mampu meningkatkan keyakinan masyarakat, malah boleh menunjukkan bagaimana pelaburan bersejarah itu membantu membangunkan keupayaan industri rakyat Sarawak melangkaui pembinaan sebuah loji jana kuasa semata-mata.
Perlu juga diingat bahawa projek Miri tersebut dijangka belum menjana pendapatan komersial sebelum penghujung 2027.
Ini bermakna PETROS masih berada pada peringkat awal pembangunan institusinya.
Hakikat itu sebenarnya menjadikan keperluan terhadap ketelusan semakin penting, bukannya sebaliknya.
Kuasa lebih besar, ketelusan juga perlu lebih tinggi
PETROS kini berada pada kedudukan yang semakin strategik dalam landskap tenaga Sarawak, khususnya selepas tanggungjawabnya diperluaskan sebagai agregator gas negeri.
Mana-mana institusi yang diberikan tanggungjawab mengurus sumber awam strategik pasti berdepan jangkaan lebih tinggi dari sudut ketelusan.
Ia bukan satu tuduhan bahawa berlaku salah laku.
Sebaliknya, ia merupakan prinsip asas tadbir urus awam.
Jika dibandingkan dengan banyak syarikat tenaga antarabangsa lain, PETROS setakat ini dilihat masih mendedahkan maklumat awam yang agak terhad.
Walaupun syarikat itu telah menerbitkan Laporan Kelestarian bagi tempoh 2022 hingga 2023, penyata kewangan tahunan, pendedahan dividen, statistik perolehan, angka pekerjaan rakyat Sarawak dan laporan terperinci mengenai kandungan tempatan masih belum menjadi sebahagian daripada pendedahan awam secara berkala.
Dua contoh menunjukkan bagaimana pendedahan maklumat yang sebenarnya agak mudah boleh membantu meningkatkan keyakinan masyarakat.
Pada Oktober 2024, PETROS mengumumkan program perbelanjaan modal selama lima tahun bernilai RM40 bilion.
Dengan komitmen sebesar itu, perkembangan berkala mengenai pelaksanaan program tersebut sudah tentu mempunyai kepentingan awam yang besar.
Begitu juga apabila Kerajaan Sarawak merujuk kepada PETROS menyediakan gas percuma kepada isi rumah B40, sedangkan bahan penerbitan PETROS sendiri merujuk kepada pemasangan percuma infrastruktur tenaga mampu milik.
Penjelasan mudah mengenai perkara itu boleh menghapuskan kekeliruan yang tidak perlu.
Ketelusan yang lebih besar juga tidak semestinya memerlukan kos yang tinggi.
Sebaliknya, ia boleh mengurangkan spekulasi, meningkatkan kredibiliti institusi dan memperkukuh kepercayaan masyarakat ketika PETROS sedang mengambil alih tanggungjawab strategik yang semakin besar.
Syarikat tenaga nasional utama seperti PETRONAS dan Equinor dari Norway telah lama menjadikan laporan kewangan berkala, pendedahan kelestarian dan ketelusan perolehan sebagai sebahagian daripada komponen penting tadbir urus korporat yang baik.
Ketika PETROS terus berkembang dan matang, penerapan standard pendedahan setanding seharusnya dilihat sebagai satu perkembangan semula jadi, bukannya beban luar biasa.
Apa manfaatnya kepada rakyat biasa Sarawak?
Pada akhirnya, kejayaan sesebuah syarikat tenaga nasional tidak boleh diukur semata-mata berdasarkan jumlah aset di bawah pengurusan atau bilangan projek yang berjaya disiapkan.
Sumbangan yang berkekalan harus dinilai berdasarkan peluang yang diwujudkan untuk rakyat.
Data kerajaan yang tersedia kepada umum menunjukkan PETRONAS telah membina jejak yang besar di Sarawak menerusi peluang pekerjaan, perolehan tempatan, pendidikan, biasiswa dan pelaburan komuniti yang terkumpul sepanjang beberapa dekad.
PETROS pula, secara munasabah, merupakan sebuah institusi yang jauh lebih muda.
Justeru, sebarang perbandingan antara PETROS dan PETRONAS perlu mengambil kira perbezaan antara sebuah organisasi yang telah berkembang selama lima dekad dengan sebuah institusi yang baru beroperasi selama beberapa tahun.
Berdasarkan maklumat yang didedahkan kepada umum, PETROS melaporkan perbelanjaan tanggungjawab sosial korporat (CSR) sepanjang hayatnya berjumlah kira-kira RM14.5 juta serta mengumumkan dua biasiswa peringkat Sarjana pada 2025.
Berdasarkan angka yang didedahkan kepada umum, perbezaan dalam perbelanjaan CSR yang diumumkan adalah kira-kira 40 berbanding satu.
Namun, perbezaan itu tidak seharusnya ditafsirkan sebagai ukuran kejayaan atau kegagalan sesebuah institusi.
Sebaliknya, ia mencerminkan dua organisasi yang berada pada tahap pembangunan yang sangat berbeza.
PETRONAS mempunyai pengalaman selama lima dekad, kunci kira-kira nasional dan kehadiran komersial global untuk membina rekodnya.
PETROS pula masih berada pada permulaan perjalanan institusinya.
Justeru, persoalan lebih penting bukanlah sama ada PETROS telah menyamai PETRONAS.
Persoalannya ialah sama ada PETROS sedang menetapkan sasaran yang jelas, pencapaian yang boleh diukur serta pelan hala tuju yang telus untuk merapatkan jurang tersebut dari semasa ke semasa.
Masyarakat secara umumnya bersedia menerima hakikat bahawa sesebuah institusi memerlukan masa untuk berkembang dan matang.
Apa yang mereka mahu lihat adalah bukti mengenai hala tuju, komitmen dan kemajuan yang boleh diukur.
Apa yang boleh menamatkan perdebatan?
Perdebatan mengenai PETROS tidak semestinya menjadi isu yang memecahbelahkan.
Ini bukan hujah menentang aspirasi Sarawak.
Ini juga bukan serangan terhadap PETROS.
Sebaliknya, PETROS yang lebih kukuh dan telus akhirnya akan memperkuatkan Sarawak serta Malaysia.
Banyak persoalan yang dibangkitkan sebenarnya boleh dijawab melalui beberapa langkah yang agak mudah.
Pertama, dedahkan syarat kandungan tempatan bagi projek Miri untuk menunjukkan bagaimana keupayaan industri Sarawak sedang dibangunkan.
Kedua, lakukan pendedahan secara berkala mengenai pembayaran dividen, jumlah pekerja rakyat Sarawak dan perbelanjaan perolehan bagi memperkukuh akauntabiliti.
Ketiga, bentangkan pelan hala tuju yang jelas bagi biasiswa, pelaburan komuniti dan pembangunan vendor untuk tempoh lima tahun supaya masyarakat mempunyai penanda aras yang boleh diukur.
Keempat, berikan komitmen terhadap penerbitan laporan kewangan tahunan, laporan kelestarian serta amalan ketelusan yang diiktiraf di peringkat antarabangsa.
Langkah-langkah tersebut akan memperkukuh kredibiliti institusi PETROS ketika syarikat itu mengambil tanggungjawab strategik yang semakin besar.
Tiada satu pun daripada langkah tersebut memerlukan perubahan dasar yang fundamental.
Apa yang diperlukan hanyalah komitmen terhadap keterbukaan yang lebih besar.
Kawalan lebih besar perlu membawa keterbukaan lebih luas
Masa depan PETROS tidak seharusnya dinilai berdasarkan simbolisme semata-mata.
Legitimasi jangka panjangnya akhirnya bergantung kepada sejauh mana syarikat itu mampu menukar kekayaan sumber Sarawak kepada keupayaan industri yang berkekalan, perusahaan tempatan yang lebih kukuh serta peluang yang lebih luas untuk rakyat.
Pengalaman negara-negara pengeluar sumber yang berjaya di seluruh dunia memberikan satu pengajaran yang konsisten.
Pemilikan awam terhadap sumber strategik membawa bersamanya tanggungjawab yang sama penting untuk menunjukkan bagaimana sumber itu ditadbir, bagaimana nilai diwujudkan dan bagaimana rakyat akhirnya memperoleh manfaat.
Ketelusan bukan beban pentadbiran
Ia adalah asas penting kepada legitimasi institusi, keyakinan masyarakat dan pembangunan ekonomi yang berkekalan.
Justeru, kawalan yang lebih besar terhadap sumber awam seharusnya membawa kepada keterbukaan yang lebih luas, bukannya semakin sedikit jawapan.
Itulah ujian yang PETROS sebenarnya mampu lepasi - dan satu ujian yang seharusnya disambut dengan keterbukaan, bukan dielakkan.
FAKTA & RUJUKAN
1. Strategi Norway
Strategi pembangunan petroleum Norway mewajibkan syarikat tenaga asing membangunkan pembekal Norway, keupayaan kejuruteraan dan kepakaran tempatan sebagai syarat penyertaan. Pendekatan itu membantu membangunkan antara industri perkhidmatan minyak luar pesisir terkemuka di dunia.
2. Pembangunan vendor dan impak PETRONAS
Menurut jawapan Perdana Menteri di Dewan Rakyat pada Februari 2025, Program Pembangunan Vendor atau Vendor Development Programme (VDP) PETRONAS yang ditubuhkan pada 1993 telah membantu membangunkan 99 syarikat Malaysia, menyalurkan kontrak bernilai kira-kira RM8.3 bilion serta mencapai penyertaan vendor tempatan sehingga 86 peratus dalam beberapa bahagian Kumpulan PETRONAS.
Data kerajaan turut menunjukkan kira-kira 4,300 rakyat Sarawak bekerja dengan PETRONAS.
Lebih RM40 bilion kontrak diberikan kepada vendor berdaftar di Sarawak bagi tempoh 2014 hingga 2024, manakala kira-kira 680,000 pelajar dan pendidik Sarawak menerima manfaat daripada program PETRONAS.
Sekitar RM600 juta pula dibelanjakan untuk CSR di Sarawak antara 2014 hingga 2024, manakala biasiswa bernilai RM28 juta diumumkan pada Julai 2025.
3. Pendedahan awam PETROS
Pada waktu artikel ini ditulis, laporan PETROS yang tersedia kepada umum termasuk Laporan Kelestarian 2022–2023.
Maklumat awam yang tersedia tidak termasuk penyata kewangan tahunan disatukan, pendedahan dividen, jumlah pekerja rakyat Sarawak, statistik perolehan atau laporan terperinci kandungan tempatan.
Pemerhatian ini hanya merujuk kepada maklumat yang tersedia kepada umum ketika artikel ditulis.
4. Perbelanjaan modal RM40 bilion dan inisiatif B40
PETROS mengumumkan program perbelanjaan modal lima tahun bernilai RM40 bilion pada Oktober 2024.
Pembaca disarankan menyemak sama ada terdapat perkembangan terkini mengenai pelaksanaan program tersebut atau penjelasan lanjut berhubung inisiatif tenaga mampu milik untuk golongan B40.
5. CSR dan biasiswa PETROS
Berdasarkan maklumat yang tersedia kepada umum, PETROS telah mendedahkan kira-kira RM14.5 juta dalam perbelanjaan CSR sepanjang hayat institusinya serta mengumumkan dua biasiswa peringkat Sarjana pada 2025.
6. Perbandingan PETRONAS dan PETROS
Perbandingan antara PETRONAS dan PETROS perlu ditafsirkan secara berhati-hati.
PETRONAS telah beroperasi selama kira-kira lima dekad dengan portfolio global dan kunci kira-kira nasional, manakala PETROS masih berada pada peringkat awal pembangunan institusi.
Perbandingan ini bertujuan menunjukkan perbezaan dalam maklumat yang didedahkan kepada umum dan bukannya menggambarkan kedua-duanya mempunyai tahap kematangan atau prestasi organisasi yang setara.
Mengenai Penulis
Samirul Ariff Othman ialah penganalisis politik global, perniagaan dan ekonomi. Beliau merupakan pensyarah adjung di Universiti Teknologi PETRONAS (UTP) serta perunding kanan Global Asia Consulting.
Beliau menulis mengenai perspektif global, strategi dan kenegaraan dengan menawarkan pandangan strategik dalam menghadapi dunia yang semakin kompleks.
Pandangan yang dikemukakan dalam artikel ini adalah pandangan peribadi penulis sepenuhnya.
Muat turun aplikasi Sinar Harian. Klik di sini!
